FinWiki
日EN中

日本政策金融公库 (JFC)

置信度: 大致可信 更新 2026-05-26 复核期限 2026-11-15 出处 3 机器翻译 原文（日）
#JapanFG#policy-finance#government
本页目录

Wiki 动线

本项目位于 financial-regulators INDEX 之下。请与 国际协力银行 (JBIC) 一并阅读以了解同业 / 对比背景，与 banking index 一并了解更广泛的系统 / 监管边界。

TL;DR

日本最大的政策性金融机构。2008-10-01 由国民生活金融公库 + 中小企业金融公库 + 农林渔业金融公库 + 国际协力银行国际金融部门 4 家机构整合而设立的特殊会社。财务 / 厚劳 / 农水 / 经产 4 大臣 100% 出资。以4 个业务部门（国民生活・中小企业・农林水产・危机应对顺畅化），覆盖民营金融机构无法放贷之风险的「民营补充原则」为基轴。新冠特别贷款实行 20 兆円 以上（2020-2022）是近期最大的出场。创业支援 / 事业承继 / 海外拓展 / 安全网的 4 轴为现行战略。

1. 公司概要

正式名称：株式会社日本政策金融公库 英文名：Japan Finance Corporation (JFC) 依据法：株式会社日本政策金融公库法（平成 19 年 法律 第 57 号） 设立：2008-10-01（小泉政权下政策金融重组而进行的 4 家机构整合） 形态：特殊会社（虽为株式会社形态但非上市・全部股份由国家持有） 总店：东京都千代田区大手町 1-9-4（大手町金融城 北塔） 出资者：财务大臣 + 厚生劳动大臣 + 农林水产大臣 + 经济产业大臣（4 大臣共管・100% 政府出资）

4 家机构整合的经纬

整合前机构设立JFC 内现业务部门
国民生活金融公库（国金）1949 → 1999 改组国民生活事业
中小企业金融公库（中小公库）1953中小企业事业
农林渔业金融公库（农林公库）1953农林水产事业
国际协力银行（JBIC）国际金融部门1999 整合后于 2012-04 分离・再独立

治理・机构设计

  • 代表董事总裁：田中一穗（原财务事务次官，2018〜现任）^[likely]
  • 设置董事会・监事会的会社
  • 经营委员会（4 个业务部门代表 + 公司部门）
  • 国会报告义务（决算・业务概况）

子公司・关联机构

JFC（株式会社日本政策金融公库・100% 国家持有）
  ├── 国民生活事业（旧 国民生活金融公库）
  │     └── 全国 152  家支店（个人工商户・小规模事业者向）
  ├── 中小企业事业（旧 中小企业金融公库）
  │     └── 全国 60  家支店 + 国际拓展支援部
  ├── 农林水产事业（旧 农林渔业金融公库）
  │     └── 全国 48  家支店（农协・渔协联动）
  └── 危机应对顺畅化业务
        └── 经由指定金融机构的间接融资（雷曼・震灾・新冠等）

【关联・独立机构】
- 国际协力银行（JBIC）── 2012-04  自 JFC 分离・再独立的特殊会社
- 冲绳振兴开发金融公库 ── 与 JFC 属不同组织但功能类似（仅限冲绳）
- 商工组合中央金库（商工中金）── 另一家政策性金融机构

重要年表

年月事件
2008-10-01JFC 设立（4 家机构整合，小泉政权下政策金融重组完成）
2008-10〜雷曼冲击应对紧急保证・特别贷款（中小企业向）
2011-03〜东日本大震灾 复兴特别贷款（受灾事业者向无息・无担保）
2012-04-01国际协力银行（JBIC）分离・再独立（特殊会社化，自 JFC 切离海外金融部门）
2016〜负利率下创业支援强化（新创业融资制度扩充）
2019-10消费税增税应对・事业承继强化
2020-03〜2022新冠特别贷款（实质无息・无担保，合计实行 20 兆円 以上）★
2022-04新冠特别贷款的宽限期陆续到期 → 借换・还款宽限应对
2023-09物价高涨应对特别贷款（中小企业・农林水产事业者向）
2024-01能登半岛地震应对 特别贷款（受灾事业者向）
2024-04新冠借换保证制度的延续・条件变更
2025〜初创支援・GX 投融资强化

2. 业务分部・地图

业务部门旧前身主要对象每 1 件 融资规模主要菜单
国民生活事业国民生活金融公库个人工商户・小规模事业者・创业者数百万〜数千万日元普通贷款 / 新创业融资 / 马经融资（商工会议所推荐）/ 教育贷款
中小企业事业中小企业金融公库中坚・中小企业数千万〜数十亿日元普通贷款 / 新事业培育资金 / 海外拓展资金 / 事业承继・集约・活性化资金
农林水产事业农林渔业金融公库农业者・林业者・渔业者・食品产业数百万〜数十亿日元超级 L 资金 / 经营体培育强化资金 / 食品产业向资金
危机应对顺畅化业务（整合后新设）危机认定时的事业者整体因制度而异经由指定金融机构（民营）的两步贷款・损害担保

教育贷款（国民生活事业的独有菜单）

国民生活事业是唯一经办面向个人的教育贷款的业务部门，作为子女升学资金，每 1 人最高至 350 万円（在一定要件下 450 万円）的低息融资。与民营教育贷款・奖学金（japan-student-services-organization）形成补充关系。

民营补充原则（基本姿态）

JFC 的存在意义在于「覆盖民营金融机构无法放贷之风险」，为避免压迫民营事业，按以下规则运营：

  • 优先创业期・无担保无保证人等民营踟蹰不前的群体
  • 以与民营银行・信金的协调融资（专项 + JFC）为中心
  • 原则上不以大企业为对象（按资本金・员工数设上限）
  • 利率为顾及民营市场利率的政策利率体系

现行战略的 4 轴

  1. 创业支援：新创业融资制度（无担保无保证人・上限 3000 万円）、创业前后的事业计划支援
  2. 事业承继：遵循经营者保证指引的承继资金、M&A 资金
  3. 海外拓展：中小企业的海外进出资金、面向海外子公司的转贷资金
  4. 安全网：危机应对顺畅化业务、震灾・物价高涨・大流行应对

危机应对的出场

  • 雷曼冲击（2008-10〜）：紧急保证 + JFC 特别贷款
  • 东日本大震灾（2011-03〜）：复兴特别贷款（无息・无担保）
  • 新冠（2020-03〜2022）：实质无息・无担保特别贷款实行 20 兆円 以上（与民营零零融资并行）
  • 能登半岛地震（2024-01〜）：受灾事业者向特别贷款
  • 物价高涨（2023〜）：物价高涨应对资金

与民营金融机构的关系

  • 协调融资的主角：与地银・信金・信组的专项并用是国民生活事业・中小企业事业的标准形态
  • 指定金融机构方案：危机应对业务以民营银行为窗口，JFC 提供损害担保・两步贷款
  • 非竞争而是补充：与 mufg / smfg / mizuho-fg 等大型银行亦各有分工（大型银行面向中坚以上，JFC 面向小规模・创业・农林渔业）

与 JBIC 的分离（2012-04）

2012-04-01，国际协力银行（JBIC）自 JFC 分离・再独立。理由是基于应将海外基础设施出口・资源确保的战略性与国内中小企业金融切离的政策判断。现在的 JFC 纯化为国内 4 个业务部门，海外金融职能由 JBIC（特殊会社・财务省所管）承担。

4. 监管・政策

  • 主管 4 大臣：财务大臣（公司整体・危机应对）/ 厚生劳动大臣（教育贷款・国民生活事业的一部分）/ 农林水产大臣（农林水产事业）/ 经济产业大臣（中小企业事业）
  • 依据法：株式会社日本政策金融公库法（平成 19 年 法律 第 57 号）
  • 会计检查院的检查对象：因政府全额出资而为会计检查院的常时检查对象
  • 国会报告：每年度向国会报告业务概况・决算
  • 政府保证：可通过发行政府保证债进行资金筹措（市场筹措 + 财投借入 + 政府保证债）

资金筹措结构

  • 财政投融资（财投资金）为主柱：来自财务省财政融资资金的借入
  • 政府保证外债 / 内债：面向机构投资者发行
  • 财投机构债（无政府保证）：以自身信用进行市场筹措

近期政策论点

  • 2024〜 伴随新冠特别贷款还款期到来的中小企业违约・代位清偿担忧
  • 2024〜 经营者保证指引的贯彻（无保证人融资的扩大）
  • 2025〜 初创支援・GX（绿色）投融资作为政策金融的定位
  • 2025〜 物价高涨・涨薪与中小企业资金周转的兼顾

Sources

[!info] 检证状况 confidence: likely（v1.0 Wikipedia + 官方公开资料检证 2026-05-19）。新冠特别贷款的累计实行额・近期代位清偿额时点变动较大，最新值须参照 JFC 业务报告书及会计检查院检查报告。总裁・经营层等人事信息应依据官方 IR Quarterly。